號: 3911027/202005-48350  信息分類: 規范性文件發布
 內容分類: 其他  發文日期: 2020-02-28
發布機構: 區司法局  生成日期: 2020-02-28
 生效日期: 2020-02-2811:16:18  廢止時間: 2024-05-27 11:15:55
號:  詞: 規范性文件
稱: 郊區人民政府辦公室關于印發穩定生豬生產促進轉型升級的若干意見

郊區人民政府辦公室關于印發穩定生豬生產促進轉型升級的若干意見

【字體: 2020-02-28 11:16

郊區人民政府辦公室關于印發穩定生豬生產促進轉型升級的若干意見

 

為貫徹落實《銅陵市人民政府辦公室關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》(銅政辦〔2019〕17號)精神,堅持“市場主導、總量調控,穩定發展、滿足需求,政策支持、減少波動”,以加快轉變產業發展方式、提高綜合生產能力為核心,穩定生豬生產,保障市場供應,加快推進產業轉型升級,落實“菜籃子”責任制,逐步建立穩定生豬生產促進轉型升級的長效機制,經區政府同意,提出如下意見。

一、總體要求

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,以保障豬肉有效供給為目標,立足當前恢復生產保供給,著眼長遠轉變方式促轉型。按照“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”要求,加快構建現代養殖體系,逐步建立和完善現代生豬流通體系,推進生豬產業化發展、一體化經營,加快實現具有銅陵特色的生豬產業轉型升級目標。

2020年,全區生豬年末存欄達到0.3萬頭,年出欄生豬0.3萬頭,生豬養殖規模化率達到80%,規模養殖場糞污資源化利用率達到90%。到2021年,全區生豬年末存欄達到0.5萬頭,年出欄生豬0.6萬頭,生豬養殖規模化率達到90%,規模養殖場糞污資源化利用率達到95%。到2022年,全區生豬年末存欄達到0.8萬頭,年出欄生豬0.6萬頭,生豬養殖規模化率達到92%,規模養殖場糞污資源化利用率達到100%。到2025年,產業素質明顯提升,養殖規模化率達到95%以上,創建1家省級標準化示范生豬養殖場。生豬產業發展的質量效益和競爭力穩步提升,穩產保供的約束激勵機制和政策保障體系不斷完善,帶動中小養豬場(戶)發展的社會化服務體系逐步健全,豬肉供應保障能力持續增強,生豬替代產業(禽業、漁業)逐步增多。

二、主要任務

(一)加快恢復生豬生產

1.加強財政金融扶持。按照省、市政府要求,區直有關部門要積極落實有關部門出臺的政策。對2020年底前新建、改擴建種豬場、規模養豬場(戶)加大支持力度。同時加快落實財政金融扶持政策,由市財政安排專項資金重點支持生豬養殖場恢復生產,實施種質資源臨時性生產救助,對全區能繁母豬存欄49頭以上(含)的養殖場戶,給予一次性救助補貼200元/頭;對全區備案且持有《種畜禽生產經營許可證》的規模場在2019年10月1日至2020年5月31日期間引進的種豬(國內)給予一次性生產救助補貼,補貼500元/頭。健全病死豬無害化處理體系,落實生豬屠宰環節無害化補助,支持生豬屠宰企業開展非洲豬瘟自檢工作;繼續落實能繁母豬保險政策,并加快組織開展規模養殖場育肥豬保險工作,肥豬保額600元/頭,保費30元/頭,由市財政、區財政和養殖戶按照4:4:2共同承擔,對能繁母豬和年出欄500頭以上規模養殖場,做到應保盡保;開展生豬活體抵押貸款試點,初步建立生豬保險+無害化處理+貸款聯動機制,以生豬活體為抵押物申請銀行貸款,為規模養殖場戶提供融資擔保。農業信貸融資擔保公司要發揮政策性功能,把支持生豬生產作為重要任務,積極為符合條件的生豬養殖主體提供信貸擔保服務(責任單位:區農業農村局、區發改委、區財政局、各鄉鎮辦)

2.支持標準化規模養殖。鼓勵有意愿的農戶穩步擴大養殖規模,繼續實施國家、省、市畜禽標準化養殖場創建項目,支持養殖場實施畜禽養殖廢棄物資源化利用和生物安全提升工程;落實有關“放管服”改革要求,對新建、改擴建的養豬場(戶)簡化程序、加快審批。按照“畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污資源化和監管常態化”的要求,積極支持畜禽規模養殖場圈舍標準化改造和設備更新,提升養殖管理水平。支持養殖場戶申購補貼名錄范圍內畜牧類農機具,推廣普及自動喂料、環境控制等現代化裝備,引導建設智慧牧場。(責任單位:區農業農村局、區發改委、市自然資源和規劃郊區分局、區生態環境分局、各鄉鎮辦)

3.積極帶動中小養豬場(戶)發展。加強對散養農戶指導幫扶,不得以行政手段強行清退,支持農戶利用農村集體建設用地和“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)發展生豬生產,新建年出欄500頭以下生豬養殖場建設用地,由鄉鎮人民政府登記審批并報區農業農村局、市自然資源和規劃郊區分局備案。加強新型職業農民培訓,幫助中小養豬場(戶)提高生產經營管理水平。發揮龍頭企業和專業合作經濟組織帶動作用,與中小養豬場(戶)形成穩定利益共同體。培育壯大生產性服務業,采取多種方式服務中小養豬場(戶)。(責任單位:區農業農村局、市自然資源和規劃郊區分局、區生態環境分局、各鄉鎮辦)

4.強化非洲豬瘟等重大動物疫病的防控。進一步落實各級政府屬地管理責任和部門監管責任,督促落實生豬產業各環節從業者責任。推進生豬全產業鏈防控,禁止泔水喂豬;嚴格產地檢疫,落實“點對點”調運政策;嚴格執行生豬定點屠宰廠(場)非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫駐場制度。加強對采購生豬產品的源頭管控,嚴防染疫生豬產品進入食品加工流通環節。(責任單位:區農業農村局、區市監局、區執法局、各鄉鎮辦)

5.規范禁養區劃定與管理。嚴格依法依規科學劃定禁養區,國家法律法規和地方法規之外的其他規章和規范性文件不得作為禁養區劃定依據。要深入開展自查,堅決、迅速取消超出法律法規的禁養規定和超劃的禁養區。對違反法律法規限制養豬業發展和壓減生豬產能的情況,立即進行整改。對確需關閉的養殖場(戶),給予合理過渡期,避免清理代替治理,嚴禁采取“一律關停”等簡單做法。(責任單位:區生態環境分局市自然資源和規劃郊區分局、區農業農村局、各鄉鎮辦)

(二)加強生豬屠宰行業監管

按照區委區政府的要求,嚴格落實《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規,實施產地檢疫和屠宰檢疫,加大執法監管力度,嚴厲打擊違法行為,依法查處生豬養殖、運輸、屠宰、無害化處理等環節的違法犯罪行為。農業農村、公安等部門要嚴厲打擊隨意丟棄和收購販賣屠宰病死豬、故意制造謠言干擾生產和防控等違法犯罪行為。市場監管等部門要加強豬肉價格監管,重點查處經營者串通漲價囤積居奇、哄抬價格等違法犯罪行為,切實維護生豬及其產品正常生產流通秩序。(責任單位:區農業農村局、區公安分局、區市監局、區發改委、各鄉鎮辦)

(三)加強保障豬肉市場供應

積極協助市相關部門完善豬肉收儲和投放機制建設,全面落實凍豬肉收儲任務,增加豬肉儲備調節能力。密切關注生豬市場和豬肉價格波動情況,在國慶、元旦和春節等重要節假日,適時投放市場,保障有效供應,調控豬肉價格。有條件的鄉鎮應主動開展生豬及其產品收儲和投放,及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,發放價格臨時補貼,有效保障困難群眾基本生活。合理調整養殖結構,加快發展禽肉、牛羊肉等替代豬肉品生產。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農產品運輸“綠色通道”政策范圍。2020年6月30日前,對整車合法運輸種豬及冷凍豬肉的車輛,免收車輛通行費。加強豬肉價格監管,切實維護生豬產品正常生產流通秩序。(責任單位:區發改委、區商務局、區交通局、區市監局、區農業農村局、各鄉鎮辦)

(四)完善動物疫病防控體系

要將病死畜禽無害化處理場所、動物檢疫申報點、活畜禽及其產品運輸指定通道等基礎設施建設納入項目建設計劃,加大資金投入。加強機構和隊伍建設,依托現有機構編制資源,建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構。在農業綜合行政執法改革中,突出加強動物防疫執法力量。加強鄉鎮畜牧獸醫站建設,配備與養殖規模和工作任務相適應的防疫檢疫等專業技術人員,區畜牧獸醫管理部門要加強監督指導,必要時采取措施增強工作力量。各級財政要保障工作經費和專項業務經費,改善設施裝備條件,落實工資待遇和畜牧獸醫衛生等有關津貼,確保基層動物防疫、檢疫和監督工作正常開展。(責任單位:區發改委、區人社局、區委編辦、區財政局、區農業農村局、各鄉鎮辦)

(五)推進生豬產業轉型升級

1.優化養殖區域布局。搶抓長三角區域一體化發展戰略機遇,科學謀劃生豬等主要畜禽養殖業布局,支持大型生豬養殖企業全產業鏈規劃,形成養殖與屠宰相匹配、屠宰與消費相適應的產業布局。自然資源與規劃部門在編制國土空間規劃時,要合理安排新增生豬養殖用地,合理增加附屬設施用地規模,取消15畝上限,進一步簡化用地手續、降低用地成本、提高用地取得效率,切實保障畜禽養殖廢棄物處理等設施用地需要。生豬養殖設施用地可由養殖場(戶)與鄉鎮政府、農村集體經濟組織通過協商并簽訂用地協議方式即可獲得用地。(責任單位:市自然資源和規劃郊區分局、各鄉鎮辦)

2.推動生豬生產科技進步。加強現代生豬良種繁育體系建設,提升核心種源自給率。持續開展畜牧科技進萬家活動,推廣人工授精等技術。推進生豬養殖抗菌藥物減量使用工程。加快推進生豬全產業鏈信息化建設。(責任單位:區科經局、區農業農村局、各鄉鎮辦)

3.推進豬肉產品供應方式轉變。積極協助市相關部門,逐步減少活豬長距離調運,加快實現冰鮮上市。積極推行冷鏈運輸,提高生豬產品加工儲藏和運輸能力。冷鏈物流企業用水、用電、用氣價格與工業同價。提高冰鮮畜產品市場份額,支持生豬產品生產加工企業在農貿市場建設冰鮮、冷凍肉產品專賣區。(責任單位:區商務局、區發改委、區農業農村局、各鄉鎮辦)

4.加快推進畜禽廢棄物資源化利用。全面推進糞污資源化利用和病死豬無害化處理,積極推廣種養結合的生態循環模式,促進生豬生產與環境保護協調發展。以長江經濟帶面源污染項目為契機,加強長江沿線1-15公里畜禽養殖廢棄物資源化利用。建立生豬死亡保險理賠與無害化處理聯結機制,將病死生豬無害化處理作為保險理賠的前提條件。落實各級財政補助資金,完善相關配套政策,確保無害化集中處理可持續運行。(責任單位:區農業農村局、區財政局、區生態環境分局、各鄉鎮辦)

5.提升標準化養殖水平。積極調整優化生豬養殖結構,推動小散養殖向標準化規模化養殖轉型升級。對新建、改擴建的養豬場戶簡化程序、加快審批。支持新建、改擴建規模養豬場(戶)基礎設施等建設。深入開展部、省、市級生豬養殖標準化示范創建。支持有意愿、有基礎的中小養豬場(戶)改進設施裝備條件,擴大養殖規模、提升養殖標準。引導中小養豬場(戶)與龍頭企業、專業合作經濟組織聯合,形成利益共同體。加強散養戶指導幫扶,不以行政手段強行清退。全面落實農機購置補貼,支持養豬場(戶)購置自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等農機裝備。(責任單位:區農業農村局、市自然資源和規劃郊區分局、區生態環境分局、各鄉鎮辦)

三、保障措施

1.強化組織領導。各鄉鎮辦要主動負起生豬市場保供穩價的主要責任,對本地區穩定生豬生產、保障市場供應工作負總責,主要負責人是第一責任人,切實提高生豬生產、市場流通、質量安全監管和調控保障能力。要堅持規劃引領、科技興牧,積極采取措施,逐步恢復生產,制定具體落實方案,逐步提高本區域生豬生產、市場流通、質量安全監管和調控保障能力,確保完成《生豬穩產保供承諾目標(2020—2022年)》(見附件)。

2.強化部門聯動。區直各有關部門要按照職責分工,認真落實生豬生產、財稅、土地、環保、流通、金融等支持政策措施,確保各項政策措施盡快落實到位。區非洲豬瘟防控指揮部成員部門要繼續執行疫情日報告制度,發現生豬異常死亡,要及時進行檢測,對瞞報、遲報疫情導致疫情擴散蔓延的,從嚴追責問責。

3.強化宣傳引導。針對當前生豬養殖戶生產積極性不高,各鄉鎮辦及相關部門要加大生豬生產政策的宣傳力度,全方位提振信心,盡快恢復生豬生產。節假日來臨之際,群眾豬肉消費需求增高,相關部門要加強正面宣傳,引導群眾合理消費,可選擇雞肉、鴨肉、牛肉、羊肉等可替代豬肉產品,做好保供穩價工作。

4.強化法治保障。嚴格落實動物防疫法、食品安全法、反壟斷法、生豬屠宰管理條例等法律法規,加大執法監管力度,督促養豬場(戶)、屠宰加工企業等市場主體依法依規開展生產經營活動。依法查處生豬養殖、運輸、屠宰、無害化處理和肉品市場流通等環節的違法違規行為。

 


附件

 

鄉鎮辦生豬穩產保供目標一覽表

單位:萬頭  

指標

2020

2021

2022

年末存欄

年出欄

年末存欄

年出欄

年末存欄

年出欄

老洲鎮

0.025

0.025

0.058

0.11

0.128

0.11

陳瑤湖鎮

0.075

0.075

0.112

0.1

0.16

0.1

周潭鎮

0.03

0.03

0.086

0.11

0.132

0.11

大通鎮

0.052

0.052

0.089

0.1

0.11

0.1

銅山鎮

0.058

0.058

0.085

0.09

0.141

0.09

灰河鄉

0.06

0.06

0.07

0.081

0.129

0.081

合計

0.3

0.3

0.5

0.6

0.8

0.6

 

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