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關于加強有關民生工作和民生工程精細管理的通知

發布日期:2019-07-08 15:07:04? 作者: ? 來源:區財政局 ? 閱讀: 次? 字體:[ 大 ] [ 中 ] [ 小 ]

財民生辦〔2019〕24號

市民生工作領導小組成員單位:

為進一步推動有關民生工作和民生工程精細管理,不斷提高保障和改善民生水平,根據《安徽省民生工作領導小組辦公室關于加強有關民生工作和民生工程精細管理的通知》(民生辦〔2019〕7號)要求,現就有關事項通知如下:

一、明確管理工作職責

(一)明晰管理責任。在市民生工作領導小組的統一領導下,市民生工程領導小組辦公室(以下簡稱市民生辦)履行有關民生工作和民生工程牽頭職責,市直有關單位履行主管職責,縣(區)政府、經開區管委會履行主體職責。

(二)細化管理分工。市民生辦承擔日常管理工作,開展項目研究謀劃,加強工作組織協調,推進督導考核評價,調度推動任務落實。市直有關單位根據分工,制定工作實施辦法,細化分解目標任務,加強對下工作指導,加強跟蹤督促檢查。縣(區)政府、經開區管委會組織、推動、督促具體民生項目管理工作落實,確保完成本轄區各項任務全面完成。縣(區)民生辦和縣(區)直有關單位在縣(區)民生工作領導小組的統一領導下分別履行牽頭職責和主管職責。

二、精細項目謀劃管理

(三)認真梳理研究。市民生辦三季度啟動下一年度民生工程項目謀劃工作,在梳理上級和市委市政府有關民生政策的基礎上,通過仔細篩選、認真比較,初步確定新增民生工程項目的重點方向、重點領域和重點板塊。結合財政調研、部門對接中有關方面提出涉及民生項目的意見,逐項進行研究,明確思路舉措。

(四)多方征求意見。市民生辦每年通過銅陵日報、市財政局網站、市民生辦網站、微博微信等,面向社會開展民生工程項目公開征集活動,在吸收人大代表、政協委員、基層干部群眾、專家學者等有關建議的基礎上,將民意反映集中、覆蓋范圍較廣、財力允許的納入備選項目

(五)提請決策確定。市民生辦在匯集各方意見形成初選方案向市民生工作領導小組報告后,向市人大常委會、市政協匯報,提交市政府常務會議研究,再提請市委常委會研究決策,在“兩會”上進一步征求人大代表、政協委員意見建議后,以市政府名義印發實施通知,向全市人民公布。

(六)合理確定任務。對延續實施的民生工程項目,尤其是省級工程建設類民生工程,各單位要及早規劃下一年度的工作任務,既要精準對接群眾需求,又要統籌考慮財政承受能力和年度實施能力。在充分調研論證、尊重群眾意愿的基礎上,合理確定上報下一年度的目標任務,對符合各項規劃、項目資金渠道落實的優先安排,確保民生工程精準順利實施。

根據市政府扎實推進民生工作的意見,市民生辦根據省民生工作年度工作要點會同市直有關單位制定我市年度民生工作要點,提請市政府辦公室印發執行。各級要根據省、市要求,結合地方實際,科學統籌市級項目和自定項目,確保上下同步、協調一致,穩步推進保障和改善民生。

三、精細資金保障管理

(七)籌措安排資金。各級財政部門認真測算民生投入,依規納入預算安排,確保不留硬缺口。合理設定支出標準,堅決防止超越發展階段、靠舉債過日子。拓寬民生項目籌資范圍,優化資金籌集渠道,創新資金支持方式,多層次吸引社會資本,形成政府主導、多方投入的多元籌資機制。

(八)傾斜保障重點。各級要壓減一般性支出,將更多資金用于促進發展和保障改善民生,加大重點領域民生保障支出力度。進一步加大對貧困地區傾斜支持力度,把有限的資金用在民生的關鍵處。

(九)嚴格撥付使用。加快撥付進度,嚴格按照相關資金管理辦法要求撥付資金,同級預算批復后30日、60日內分別下達一般性轉移支付資金和專項轉移支付資金,對上級補助資金應于30日內下達。加快支出進度,按照工程項目合同協議、實施辦法等規定要求,及時支出項目資金。加強動態監控,嚴格對民生項目資金管理使用情況的監督檢查,堅決杜絕虛報冒領、跑冒滴漏、違規使用資金等行為。

四、精細調度推進管理

(十)實行目標管理。市直有關單位對照市政府年度民生工作要點,細化任務舉措,嚴格目標管理;按照市政府實施民生工程的通知,將年度目標任務和具體指標細化量化到各縣(區)和市直有關責任部門。市民生辦制定年度民生工程目標責任書,提請市政府與各縣(區)、經開區管委會和市直有關責任部門簽訂,匯編印發民生工程實施辦法。

(十一)定期報送情況。市直有關單位和縣區每月25日前、每季度月末25日前,向市民生辦分別報送當月(季)民生工程(民生工作)項目進展和工作總結。市民生辦適時梳理匯總有關情況,形成分析報告,按月(季)向省民生辦報告我市民生工程和民生工作實施情況,按月向市政府督查室報送民生工程項目進展,每半年向市政府報告全市相關工作進展和階段成效,為市委市政府決策提供參考。

(十二)強化調度推進。市民生辦采取項目計劃進度、序時進度、定期公示位次等方式,加強過程管控和實時管理,按月進行調度,在關鍵時間節點逐項調度、重點調度。視情采取會議通報、文件通報、會商約談、走訪約談等方式,強化對項目進展、工作舉措、存在問題的通報約談。

五、精細績效評價管理

(十三)精確評價對象。市民生辦及市直有關單位、各縣(區)分別組織好績效評價工作,實現績效自評、省項目第三方評價全覆蓋。以中央有評價部署要求、覆蓋范圍廣、社會關注度高的項目為重點,市對各縣(區)實施情況組織開展第三方績效評價。各縣(區)第三方績效評價開展情況、績效信息公開等情況于下一年1月10日前報市民生辦。

(十四)規范評價步驟。對于新增的、評價辦法需完善的民生工程項目,每年7月底前,市直有關單位要會同市財政部門根據省績效評價辦法制定或修訂我市績效評價辦法, 明確績效目標,細化評價指標。每年12月份,市直有關單位統籌自評與對各縣(區)年度評分,就自評過程和結果形成自評報告。市民生辦會同市直有關單位確定第三方績效評估評價項目,制定評估評價工作方案,從每年三季度開始,由市民生辦組織第三方機構開展年中評估和年底評價、稽核工作,并形成評估評價報告和問題清單。

(十五)嚴格問題整改。市民生辦對評估評價發現的問題,按照“三張清單”工作法,組織市直有關單位和縣(區)明確整改責任和整改要求,限期整改到位。同時舉一反三開展“回頭看”活動,杜絕類似問題再次發生。年度評價結束后,各單位在整改基礎上全面開展各項自查工作,補缺補差,迎接下年一季度省第三方績效評價。針對省第三方績效評價問題清單所反映的問題,市民生辦督促市直有關單位做好問題整改工作。

(十六)強化結果運用。市直有關單位和各縣(區)推進民生項目績效信息公開,將績效目標、績效評價結果向社會主動公開,各級財政部門在提交上年度決算草案時,向本級人大常委會報告民生項目績效評價情況,也可單獨報告。

(十七)提升調研實效。提倡“四不兩直”,科學安排調研活動。圍繞制訂政策文件、完善工作機制等開展調研,推進民生工作長效化、規范化。圍繞民生項目實施,實地了解進展情況,協調解決有關問題,有力有序督促項目實施。圍繞民生項目遴選,聽取各方意見建議,精準對接群眾需求,謀深謀實項目安排。

(十八)優化監督檢查。優化日常監督檢查,圍繞年初確定的目標任務和重點工作,注重線上與線下相結合,注重實地與“互聯網+”相結合,更多更好地運用信息化手段,采取線上對照、現場抽查等多種形式,及時督促督辦,確保民生政策落實到位。

(十九)主動接受視察。落實民生工程特邀監督員制度,通過定期走訪、報告進展、提供資料等形式,及時介紹本級民生項目實施情況。健全人大政協視察、審議長效機制,適時提請特邀監督員參與視察檢查、調研走訪等活動,主動接受監督,不斷推動實施水平提升。

(二十)嚴格工作考評。按照市委市政府有關考核要求,健全完善考核體系,將民生工程、民生保障支出作為重點內容納入考核范圍,堅持月度考評與年度考核相結合,考評結果內部通報與社會公開相結合,每年一季度及時匯總市直有關單位考評、第三方績效評價、社情民意調查、日常工作推進等各項評分。堅持不搞平均主義,對各縣(區)和市直有關責任部門的各項評分要體現工作差距,不得全為滿分或同分,實事求是反映各地實施情況。考評體系根據年度重點工作變化情況適時調整。

(二十一)加強宣傳發動。充分發揮傳統媒體和網絡新媒體作用,加強與廣播、電視、報刊、網站等合作,建立立體化、多層次、廣覆蓋的民生宣傳平臺。通過集中宣傳、專項宣傳、市政府新聞發布會、行風熱線直播等形式,加強民生政策解讀,讓社會公眾更好地理解政策、用好政策。

(二十二)完善信息工作。完善銅陵民生工程信息平臺管理,優化報送方式,提升信息質量,夯實基礎工作,及時、準確反映市直部門和縣(區)工作進展、亮點做法和實施成效。根據年度工作安排和項目特點,細化信息報送計劃,科學調度安排,防止隨意下任務、定指標。

(二十三)穩妥公開公示。靈活運用信息平臺、新聞媒體、公告欄等多種載體和方式,規范動態開展民生工程信息公示。堅持以公開為常態、不公開為例外,除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私及其他依法不予公開的信息外,積極推進公開。

(二十四)強化溝通反饋。強化民生工作動態溝通,構建多元化溝通網絡和立體式溝通渠道,主動關注、積極回應群眾民生訴求。加強對民生領域熱點輿情的預判、跟蹤和處置,進一步提高對民生關切事項引導的針對性和時效性。

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